中国环境报评论：用好免罚轻罚政策 服务稳住经济大盘

近日，国务院召开常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署进一步优化营商环境工作措施。在疫情及国际形势影响下，为稳住经济大盘，今年5月，国务院组织召开全国稳住经济大盘电视电话会议，并部署开展了稳住经济大盘督导和服务工作。从督导通报情况看，一些执法部门在监管过程中“严厉”有余而“温情”不足，机械执法、教条执法等情况仍然时有发生。

执法部门依法履行法定职责本无可厚非。法律的生命在于实施，而监督实施的主体正是各级、各类执法部门。抓好各类违法违规案件的办理，就是履行法律赋予的职责，维护法律所营造的公平公正的社会环境。但值得注意的是，监管不等同于“处罚”。即便是一些违法违规行为，也不是只有通过“处罚”才能达到监管的效果。《行政处罚法》对此早有明确的规定，除了明确具体量罚情节外，法律还就“轻微免罚”“首违不罚”以及“无主观过错不罚”等作出了具体而明确的规定。执法部门要准确把握执法监管的深刻内涵，全面运用好《行政处罚法》等法律法规政策，一手抓严格执法，一手抓优化服务，让执法监管不失温度，切实通过免罚轻罚政策助力服务稳住经济大盘。

抓好免罚轻罚清单编制工作。认真对照《行政处罚法》等法律法规要求，结合《生态环境部关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》等相关政策文件精神，对不予处罚和从轻、减轻处罚制度进行系统研究，全面梳理生态环境领域涉及的法律法规规章条款，充分结合生态环境行政执法实际，细化不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的条件，编制统一的免罚轻罚清单。积极拓展免罚轻罚情形，结合本地区环境执法监管工作特点及工作任务要求，创新拓展免罚轻罚适用类型。比如将企业登报承诺致歉、赔偿生态环境损害等情形纳入免罚轻罚清单，作为企业积极改正违法的裁量情节，可以在法定幅度内从轻处罚，在督促企业改正的同时，彰显执法的温度。

抓好免罚轻罚贯彻落实。要避免免罚轻罚工作中的形式主义，防止免罚轻罚清单“编而不用”的情况发生。以公开促公正、以公开促落实，做好免罚轻罚公开工作，让免罚轻罚的情节社会共知、适用条件明确具体、办理结果接受广泛监督，确保免罚轻罚取得实效。构建重大项目违法行为集中审议及法制审核机制，以程序保公正。通过集中研究、依法评议、客观定性，审慎包容处置重大项目涉嫌的轻微违法行为。建立免罚轻罚调度统计制度，定期统计免罚轻罚案件数量、涉及金额以及执法主体等基本内容，不定期抽查免罚轻罚个案情况，适时发布免罚轻罚典型案例，确保免罚轻罚制度落实到位。

抓好执法监管与服务企业工作的衔接。从近年来的执法监管看，除了极少部分企业“知法犯法”外，不少企业还存在因法律认知不足而违法的情况。在严格执法监管抓好“末端治理”的同时，还应注重抓好普法宣传等“源头服务”，切实提升企业法律认知，增强企业守法自觉。去年以来，江苏省南通市推出“温暖生态 绿色助企”“重点优质企业体检”“千人进千企普法宣传”系列服务活动，按照“生态环境局负责人牵头、业务处室主导、执法部门参与、专家协同”模式，系统解决企业环境管理中存在的问题，同时开设环境违法典型案件“总监说法”“我在企业干环保”等普法服务栏目，通过政策辅导、说服教育、示范帮助等形式，促进了企业守法水平的有效提升。各地也可以结合区域特点，组织开展有针对性的服务工作，为服务稳住经济大盘作出应有贡献。

作者：赵澎湃

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡