打通环境监管“神经末梢”！广安建立生态环境保护稽查工作机制

12月13日早7点半，住在四川省广安市邻水万和苑小区居民汤志伟准时出了门，开车一路顺畅，20分钟到办公室，不急不忙准备上班。

“自从楼下的批发水果市场搬迁后，整个小区的居住环境舒心多了。”汤志伟说，噪声没了，拥堵没了，人的心情也跟着爽利了。

困扰居民多年的噪声污染问题得到彻底解决，得益于广安市建立的生态环境保护稽查工作机制。

据悉，广安市变被动为主动，化压力为动力，创新生态环境保护工作机制，组建生态环境稽查工作委员会，实现临时性的议事协调机构向实体化运行机构转变，进一步打通环境监管神经末梢。

随着稽查工作的深入推进，广安市一批困扰群众的环境问题逐步得以化解。

“急难愁盼”突出问题，催生制度革新

邻水县鼎屏镇万和苑小区的噪声污染由来已久。该水果批发市场于2004年由经营业主自发形成，多年来由于管理缺位，导致噪声扰民、交通拥堵，环境卫生差，给周边居民生活造成严重影响。

整个小区居民有五六百户，批发市场水果商户30多户，每家每户都有冻库，冷冻库排风扇正冲着楼上居民，一天到晚“呜呜”转个不停。

“凌晨三四点，你睡得正香的时候，水果商户大卡车开始卸货，噼里啪啦的卸货声，真的吵得你没法睡觉。”汤志伟说，好不容易睡了，早上来拉水果的三轮车，小货车络绎不绝，铃铛声喇叭声，嘈杂又拥堵，几公里的上班路程他不得不提前一个小时出门。为此，小区居民和水果商户的矛盾日益凸显，不时爆发冲突。

2020年11月，四川省生态环境保护督察进驻广安期间，督察组先后接到群众反映“邻水县临时水果批发市场无人管理、存在臭味，冷冻库排气扇声音非常大、严重影响周边居民休息”问题。

形成时间久、解决起来棘手，影响范围广，广安市委、市政府发现，这是目前广安市“急难愁盼”突出生态环境问题的共性，与之相对应的是，广安市发现和解决生态环境问题的能力不足，深入推进生态环境保护工作面临较大困难和压力，市生态环境局现有的人员力量难以适应省委省政府对生态环境问题排查整治的工作要求，只能等着被发现问题。

“我们不能等着上级给我们发现问题，指出问题。被动等，问题永远只会越等越多，越积越重”，广安市生态环境局督察科负责人曾德兵说，随着各级环保督察要求愈来愈严，发现突出问题愈来愈多，广安市必须在强力抓好上级督察问题整改的基础上，主动创新，变被动为主动，一场刀刃向内自我革新的生态环境工作机制创新似乎迫在眉睫。

组建稽查委员会，突出环境问题按时按质完成

广安市必须及早打通环境监管神经末梢，通过组建自己的生态环境稽查工作委员会，使临时性的议事协调机构向实体化运行机构转变。

具体而言，广安市生态环境保护委员会增设稽查工作委员会，由市级领导任委员会主任，下设3个稽查组和1个稽查办公室，增加8个行政执法事业编制、3个事业编制，高标准搭建环境稽查工作专班。各稽查组人员实行“管理+技术+执法”组合方式，专兼搭配模式，由3名二级巡视员任组长、配备一级调研员3名、执法人员6名、业务骨干精英3名、专家6名。专家根据需要从相关专家库中随机抽取，骨干从全市选派，全面保证稽查工作力量。

稽查工作实行片区负责制，3个稽查组分片区对6个县（市、区）和1个园区进行全覆盖稽查，每两年调整一次责任范围。按照“分片包干、责任到人、定期轮换”原则，实行“专员+专干+专家”人员组织架构模式，采取“四不两直”工作方式，坚持“三个第一”，即坚持生态环境问题“第一时间发现、第一时间制止、第一时间整改查处”，常态化推进生态环境突出问题整改。

在接到“邻水县万和苑水果批发噪声污染问题”信访件的第一时间，广安市生态环境稽查二组稽查员曾俊淋就抵达了现场并调查核实，此后，稽查组又为了这个跑过三次，每一次都是不打招呼，直奔现场。

“我们稽查组的任务是确保整改工作按照整改方案有序推进。同时，在整改过程中还积极收集群众及业主的一些建议和意见。”曾俊淋说，在最初的整改方案中，邻水县比较保守，打算将安装了一个限高栏，将水果贩卸货的时间延迟到早上7点，居民意见依然很大，稽查组沟通协调后，延迟到8点。

“保守疗法”终究治标不治本，邻水县最终下定决心，将水果市场整体搬迁至高速南出口的邻水县渝邻粮食物流（产业）园，作为牵头单位的邻水县综合行政执法局“亚历山大”。

“在整个整改期间，生态环境保护稽查组都时不时来一次明察暗访，对整改进展开展督查督导，我这个进度一点都不敢掉。”邻水县综合行政执法局干部宋启文说，今年9月30日，30户水果贩全部搬迁至物流园区，还万和苑小区居民一片祥和宁静的环境，至此，这个噪声污染信访件按时按序圆满得到了解决。

稽查机制凸显四大优势，主动发现问题51个

广安市生态环境局党组成员、监测中心站站长徐文涛表示，与市生态环保督察办公室相比有四个特点，一是规格更高，直接归口市委、市政府。二是频次更多，以往市生态环保督察办公室要面向全市，平均一个月只能下沉督查7次，而稽查组是一个组包3个片区，随时随地都在外面跑，将环保督察转变为常态化。

“不是在稽查就是在稽查的路上。”曾俊淋说，

三是更精更专，有更多的精力、更专业的队伍、更大的专注度扭住一个问题不放松。

四是更加主动，改变原有工作模式，主动查找监管盲区，变被动迎检为主动出击。针对畜禽养殖、饮用水源地管理、矿山矿企生态修复等重点问题开展全面摸排。围绕乡镇污水处理站普遍存在的雨污分流不彻底、在线监测设备缺乏、排污口整治不彻底等问题，稽查小组派出专家50余人次，找病灶，开良方，开展技术现场指导培训10余次，解决立行立改问题23个。

扭住问题不放松，在稽查组“日调度、日分析、日督促”推动下，邻水县垃圾焚烧发电项目等一批长期推进缓慢的问题得到有效解决。

截至今年11月30日，第一轮央督信访件168件全部完成整改，第一轮央督反馈意见27项已完成整改26项；第二轮央督信访件128件已完成整改119件，第一轮省督问题426个完成整改425个；中省移交长江经济带生态环境问题25个，已完成整改23个。剩余问题正按时序推进整改。

此外，在推进中省环保督察问题整改之外，今年稽查组检查点位263处，新增发现问题51个，已全部交办属地政府整改，已完成整改43个。

目前在广安，“督查+稽查+监察”已经实现了三位一体共同发力，任何一方发现的问题，都纳入全市专项督查。稽查组常态化开展监督、暗访，并将稽查发现问题抄报市委、市政府分管领导，对工作滞后、推进不力的及时提醒、警示、下发督办通知；加强与纪委监委的沟通协作，对不作为、慢作为、乱作为问题和违法违规行为，坚决做到立查立改、即查即纠、查实问责，并在全市通报典型案例。

作者：钟美兰

编辑：潘圆圆 签发审核：石明