南充补齐环境基础设施短板护一江清水向东流

金秋时节，住在四川省南充市营山县南门河岸边的张映明来到河畔公园散步休闲。“几年前，这里还是河沟纳污，垃圾围城，今天这样的美丽景色简直不敢想象。”张映明说。

张映明提到的环境之困，也是500多万南充人曾经历的生态之痛，更被写入中央生态环保督察反馈意见中。

2017年起，南充市统一规划统一布局，用“南充智慧”破解环境基础设施短板困局，在设施突围中守护嘉陵江“最柔美的身段”，确保一江清水向东流，让南充的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。

环境基础设施存在短板，“最柔美身段”经历生态之痛

南充位于嘉陵江中游，千里嘉陵江把300公里“最柔美的身段”留在这里。2017年之前，处理能力短板让南充的污水一度“混排直排”、垃圾一度“无序填埋”，给嘉陵江“最柔美的身段”带来了生态之痛。

“西充河流经南充市主城区后汇入嘉陵江，又脏又臭，老百姓不敢在河边游玩，更不敢下河游泳了。”南充市生态环境局局长王洪波说。

“一到夏天我们都不敢开窗，那个臭味让人受不了。”张映明说，南门河道都是垃圾，河水变成了乳白色，他一度想搬家离开。

曾经景色优美的川东北重镇，环境问题为何变得如此严峻？

南充市一直面临环境保护和经济发展的双重压力，工业化、城市化的加快发展与环境基础设施建设滞后之间的矛盾日益凸显，生态环境质量日益下降。

2017年，南充主城区仅有两座污水处理厂，日处理能力仅为15万吨，仅占污水总排放量的55.29%；县城污水处理能力仅为16.75万吨，仅占总排放量的53.62%；乡镇污水集中处理几乎处于“空白”状态。全市污水管网建设严重滞后，污水收集率仅为21%，雨污直排混排严重，一些县城的小河沟变成“纳污沟”“臭水沟”。生活垃圾大部分采用填埋方式处理，堆积成山、臭气扰民，垃圾产生的渗滤液存在巨大的安全隐患。医废、危废物品产生量与日俱增，及时规范处理面临巨大压力。

“2017年，有一次南部县下大雨，我们干部不眠不休，组织大家堆沙袋筑坝，担心垃圾填埋场溃坝、渗滤液泄漏。”王洪波说，生态环境风险安全隐患让人胆战心惊，及时规范处理迫在眉睫。

2017年，南充收到群众环境质量投诉举报3936件，接待环境信访269件187人（次）。第一轮中央督察及“回头看”期间均对南充污水治理、固废危废处理等各类环保设施建设进度滞后问题进行了反馈。

“生态环境问题严重影响老百姓生产生活，影响南充形象，影响南充发展，必须改变，下大力气改。市委、市政府当机立断，确保发展为民、发展惠民。”王洪波说。补齐环境基础设施短板迫在眉睫，还嘉陵江“活水源头”、还人民群众宜居环境刻不容缓。

被动局面如何破？“三三”机制巧解难题

突出短板怎么补？督察反馈问题怎么改？群众期盼怎么办？南充市坚决把补全环境基础设施建设短板作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇强力推进，一场轰轰烈烈的环境基础设施建设攻坚行动就此拉开大幕。

可是，真正动起来谈何容易。以营山县城南北两河污染防治工作攻坚行动为例，项目一度推进艰难。

“他们不是不愿意整改，而是投入确实太大，地方财政压力太大。” 营山生态环境局局长杨颜俊说，整个项目预计要投资30亿元，拆除一套建在河边的房子就要赔偿100多万元，这个投入对于一个农业县来说确实吃力。

“不能因为资金的‘难点’，让生态环境的‘痛点’变成群众心中的‘堵点’。”王洪波介绍。在全市攻坚环保基础设施的大背景下，营山统筹推进环保基础设施与城市建设。目前，改造后的南北河正在成为群众亲近自然、赏景游憩的生态绿廊。

营山县面临的问题也是南充市的共性问题。为将工作推进、推实，南充市明确了污水“收集、处理、利用”能力“三提升”，垃圾处理统一收集、统一转运、统一发电“三统一”，危废处置“设施到位、处置到位、监管到位”“三到位”的工作机制，对污水处理厂、垃圾焚烧发电厂以及废物处置中心等所有项目进行整体规划和统一建设，以项目的规模效益吸引社会投资。

以垃圾发电厂为例，全市9个县市区划成“阆（中）南（部）西（充）、仪（陇）营（山）蓬（安）、市辖三区”三大片区建成3个垃圾发电厂，各片区之间覆盖人群和距离适中，既利于垃圾收集转运，垃圾量又能确保企业的正常运转。

“放大基础设施建设项目的规模效益，可以极大地提升污染治理的持久性、合理性和科学性。”王洪波说。

中航工业南充可再生能源有限公司就是南充市引进的一家垃圾焚烧发电厂，采取BOT模式建设经营，总投资7.58亿元，目前日处理能力可以达到1200吨/天，覆盖服务主城区120万人，每天发电40多万度。“从去年开始，我们利润增加比较快，纯利润已经达到了500多万元。”公司副总冉云说。

2017年以来，累计投入181.2亿元，新（改）建雨污管网3930公里，新建城镇污水处理设施189座、农村生活污水处理设施922处，污水日处理能力新增57.76万吨。累计投入31.2亿元，分片建成垃圾焚烧发电厂3座，垃圾焚烧发电日处理能力达到2900吨，实现了垃圾资源化处置“全覆盖”。累计引入社会资本7.8亿元，建成废机油、废铅蓄电池等危险废物收集处置中心4处、医废处置中心3座、污泥处置中心4处和川东北第一家大型危险废物综合处置中心，年处理能力8.25万吨，处理范围辐射周边多个市（州）。

短板补齐，最柔美身段再展风姿

基础设施的短板补齐，使南充市治污能力得到显著提升，水质和水环境有了很大的提升。

监测数据显示，嘉陵江干流（南充段）稳定保持Ⅱ类水质，“最柔美的身段”重回嘉陵江，2019年以来国省考核断面水质优良率连续稳定保持100%，27条市级河长制河流水质优良率从70.4%（2017年）提升至92.6%（2021年），Ⅴ类和劣Ⅴ类小流域断面从22个（2016年）减少了20个（2022年），3条城市黑臭水体全面消除，获评“全国黑臭水体治理示范市”，城市集中式饮用水水源地水质100%达标。

从“垃圾城”和“臭水沟”突围，南充的尽头在哪？它显然有更大的信心。

临近中午，西充县南台街道居民王杰把钓鱼竿甩向了西充河，他端坐在该河段与城市生活污水处理厂排污口及城南湿地公园的交汇处。

“你别看这里是排污口，出的水可是干净清澈的，河里鱼多，好钓鱼。”王杰说，看着这里风景好，打算在这里坐上几个小时。

美人蕉、风车草、再生花……各式各样的水生植物在风中摇曳生姿，这样一个生态公园其实是一个110亩的大型过滤池，污水处理厂达标排放的污水经过根系发达的植物吸附和活性填料的分解转化，最终排入西充河的水可以达到地表水Ⅲ类。

“下一步，我们打算把湿地公园深度处理后的水提升到上游的莲花湖进行生态补水，让我们西充的城市会客厅更具灵气。”西充生态环境局副局长李向军说。

不止西充城南湿地公园，还有毗邻居民区的西充生活垃圾填埋场，经过两年的封场，已经绿草茵茵、植被丰富，被诟病多年的臭气扰民问题已经彻底解决。“这里有105亩，准备打造成城南生态公园，昔日‘垃圾山’即将蝶变成生态公园。”西充生态环境综合行政执法大队专职副大队长张红林说。

不仅如此，南充还重点围绕嘉陵江岸线打造了十多处城市滨水公园，成了老百姓休息锻炼的好去处。如今的嘉陵江（南充段）水清、岸绿、景美，全市森林覆盖率从2012年的39.1%提高到目前的41.7%，城市建成区绿地率达38.45%。黑鹳等“失踪”多年的珍稀野生动植物重回大众视野。西充县创成“省级生态县”，仪陇县创成“全国生态文明示范县”，南充入选全国“2021年践行生态文明发展优秀城市”。目前，南充正在编制打造成渝双城经济圈“无废城市”。

“现在环境这么好，让我搬，我也不愿意走了。”张映明站在南门河畔的状元桥上笑着说。

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中国环境报原题为：

采取“三三”机制吸引社会投资 以规模效益提升污染治理的持久性 

南充补齐环境基础设施短板护一江清水向东流

作者：中环报通讯员钟美兰

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡