深读 | 湖南益阳：一口池塘的“逆袭”故事

近年来，湖南省益阳市生态环境局以中央生态环保督察和省级生态环保督察、《长江经济带生态环境警示片》披露问题整改等为契机，围绕蓝天保卫战、大通湖流域治理、石煤矿山治理、资江锑污染防治等，连续6年实施污染防治攻坚战夏季攻势，并积极试行生态环境损害赔偿制度，全市生态环境质量显著改善。

投入上千万元，“红池塘”变绿公园

“以前，池塘的水是红的，鱼也死了很多，散步路过还有股刺鼻的味道。自从环保工作人员搞了治理后，不仅池水清澈，还种了很多树木，‘红池塘’变成了绿公园。饭后，大家都喜欢来散步。”益阳高新区谢林港镇涧山村村民卜学告诉中国环境报记者。

这口池塘位于益阳市金明有色金属有限公司西侧。2019年，《长江经济带生态环境警示片》披露：“益阳市金明有色金属有限公司废水污染环境，厂区西侧围墙外渗坑储存大星铁锈色废水，简易废水收集池边暗红废水横流。”“红池塘”成了被国家点名的负面典型。但早在2018年，公司就已停产整治，无生产废水外排，暗红色废水从何而来？

为找准污染源，益阳市生态环境局组织监测单位，对池塘废水、底泥、周边土壤进行检测，对比分析数据100余个，发现因周边山体铁锰本底值较高，被地下水流动冲刷涌出，氧化形成红色渗水，加上初期雨水富集沉淀，导致池塘底泥的砷、锑含量超风险管控标准。

2019年12月，益阳高新区制定综合整治方案，投入资金3500万元，对池塘采取“清、截、导、管、抽、治、整、种”的方法进行综合治理，清挖池塘底泥，新建截洪沟，导流山体上游清水。埋设管道，收集铁锈色渗水，通过多级渗透池对铁、锰进行处置，并平整池塘周边土壤，在岸坡种植水陆两栖植物。解决水源问题后，针对公司厂区遗留问题，采取“拆、清、收、控、运、绿”等措施，拆除厂区生产设备、烟囱、收尘系统，对全厂地面大扫除，将清洗废水、初期雨水收集至厂内废水处理站进行风险管控，厂区内外受污染土壤、遗留危废清理外运，全面消除厂区内环境风险。

经过水岸系统治理，公司厂区完成生产设备拆除、厂房清理，共安全转运危废160.5吨，处理厂区初期雨水、清洗废水2万吨，清运重金属污染土壤4.8万吨，修复污染地块治理面积58亩，池塘生态恢复面积1150平方米，处理铁锈色废水7.8万立方米。2020年10月，益阳市金明有色废水污染问题通过省核查组验收销号。今年5月，入选全省突出生态环境问题整改“十大典型案例”名单，获省生态环境厅表彰。

耗时10个月，投入上千万元，小池塘回归一池秀水，群众幸福感恢复“满格”，这样的“逆袭”并非孤例。在大气污染防治方面，益阳市以生态环境损害赔偿制度为抓手，化“痛点”为“亮点”，全力打造环境问题整治样板。

企业开展替代性修复，警示林成风光带

2020年12月，益阳市生态环境局在对沅江市开展日常执法检查时，发现3家公司超标排放大气污染物，市生态环境局随即对这3家公司进行立案处罚，并启动生态环境损害赔偿。因违法事实简单、造成损害较小，采用简易程序进行生态环境损害鉴定评估，专家认定赔偿金额28万余元。

很快，市生态环境局召集3家公司，邀请沅江市人民政府、市检察院、市人民法院、鉴定专家等参加磋商，向企业宣讲《涉企柔性执法四张清单》，耐心解释可从轻、减轻处罚的具体情形，引导企业树立社会责任感，积极履行生态环境损害赔偿责任。通过政策答疑、面对面沟通，现场顺利达成生态环境损害赔偿磋商协议，3家公司主动缴纳赔偿款。

为提升生态效应和社会效应，益阳市生态环境局选址沅江市萝叶湖，开辟“益阳沅江生态环境损害赔偿警示林”建设，3家公司共种植树木509株，占地11亩。这是湖南省首例生态环境损害集中性替代修复项目，警示林成为市民心中独特的人文风景。“晚饭后，我经常去蓼叶湖散步，这片警示林很有意义，提醒市民企业污染空气也可以索赔，环保就应该这样动真格，用制度守护蓝天白云。”沅江市民刘女士指着瞽示牌说道。

“损害赔偿金额虽然只有28.77万元，但益阳对3起同区域、同类型大气污染案件，采取合并处理、统一磋商方式，由3家企业开展集中替代性修复，有效提高了整体赔偿效率，是可复制推广的先进经验。”生态环境部规划院专业人士这样评价。

以往，企业污染，政府买单，为打破困局，2020年以来，益阳市积极试行生态环境损害赔偿制度，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径，建立生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复等工作机制。

截至目前，益阳市共启动赔偿案例119例，达成磋商协议金额436.4万余元，在全省位居前列。其中，沅江市生态环境损害赔偿案入选生态环境部第二批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例。

近年来，益阳市已连续6年实施污染防治攻坚战夏季攻势，累计完成污染防治项目1000余个，查处环境违法案件1019起。筹措资金73.23亿元，实施水、大气、土壤等污染防治项目174个。2021年，在省对市州污染防治攻坚战考核中，益阳市排名全省第一，获评全省2021年度综合考核先进单位，局党组连续3年获“全省生态环境系统优秀班子”称号。

原题：湖南益阳：一口池塘的“逆袭”故事

作者：刘立平 刘美玲 孙珊

编辑：潘圆圆 签发审核：石明