最高检立案办理长江船舶跨区域污染公益诉讼案

继最高检直接立案办理万峰湖和南四湖生态环境受损专案后，在7月19日召开的第四届服务保障长江经济带发展检察论坛上，最高检党组书记、检察长张军宣布，最高检已决定立案办理长江船舶跨区域污染公益诉讼案。

三级联动协力推进船舶污染治理

长江作为横贯我国东中西的第一大河流，也是世界上运量最大、运输最为繁忙的水运大通道。与此同时，长江航运中的船舶污染问题也日趋显现，影响长江经济带绿色发展。据了解，近年来，沿江省市和有关部门出台系列政策，持续加大整治力度。

论坛经验交流环节，湖北省检察院党组书记、检察长王守安介绍了湖北省检察院对长江船舶污染立案调查的情况。

调查中，他们发现部分船舶污染物接转记录不规范、少数船舶违法排污，部分水岸衔接环节的监管主体存在争议；根据国务院要求，长江沿线污染物专用码头建设任务应当于2020年底前完成，但仍有7个专用码头未投入使用；部分船厂甚至个人在未经环评、未建污染防治设施情况下实施船舶拆解。

针对上述情况，办案组主动与相关部门沟通联系，将调查核实的过程作为初步磋商、立查立改、形成共识的过程，取得明显成效。湖北省检察院与省交通运输厅磋商，相关市级检察院以县级人民政府为监管对象开展监督，促使长江湖北段所有污染物专用码头投入使用；督促省生态环境厅成立专班，对全省修造、拆船行业开展专项排查。

2021年，湖北省检察院在成功办理了最高检交办案件的基础上，全省三级检察机关共办理74件长江船舶污染公益诉讼案。

近年来，沿江省市和有关部门出台系列政策，持续加大整治力度。因船舶污染问题涉及区域范围广、监管环节复杂、行政监管部门多、层级不一，各地分而治之，效果不佳，需要统筹推动跨地区、跨部门统一采取行动和措施。

从收费层面解决水、岸、线不同步问题

论坛安排讨论环节，民主党派人士就大家共同关注的问题提问、追问。检察长们结合具体履职情况一一作答，赢得阵阵掌声。

“您刚才提到对船舶污水的收集处理，湖北各地收费标准不一样，检察机关是否可以通过提起公益诉讼，请求法院判令相关政府部门统一收费标准？”面对民革中央社会服务部副部长陶相宁针对性的提问，王守安坦诚作答：“您的提问为我们解决问题提供了很好的思路，但目前还缺乏法律依据。”他表示，行政机关没有制定这项收费标准的职责权限，价格法也不允许政府部门越权定价，根据相关规定，这项收费属于市场调节收费，未将此项收费纳入政府指导价，因而不能通过公益诉讼来解决。但检察机关要通过适当的方式与有关部门沟通磋商，推动下发指导性意见，促进各地逐步加大财政收入，降低收费标准，最终实现船舶废水免费接收。

“这是个大问题，普遍性问题，不仅仅是湖北面临的问题。得将心比心，认真考虑如何人性化管理。如果简单地以排污多收费高的原则收费，不利于从根本上加强污染防治。”针对这一典型性问题，张军作了补充回答。他表示，最高检要就这一问题加强调研，在摸清相关情况的基础上，商中央有关主管部门，促进从顶层设计上解决免费接收船舶生活污水和含油污水的问题，实现溯源治理。

7月19日下午，最高人民检察院在江西九江召开长江流域船舶污染治理座谈会，共商长江流域船舶污染治理问题。会议强调，要讲政治、顾大局，凝聚系统治理长江流域船舶污染问题的共识，把生态优先、绿色发展要求落到实处。要多方参与、协作共赢，充分发挥检察公益诉讼督促协同作用，推动长江上下游、左右岸、干支流在船舶污染物接收转运处置、专用码头建设、收费标准等方面形成协同共治的合力。要运用整体思维、系统思维，统一行动、统一标准，促进形成运转高效、监管有力的船舶污染治理新格局。

作者：中环报记者陈媛媛

编辑：潘圆圆 签发审核：石明