独家！第二次听证，最高检推动万峰湖发展生态养殖，走长效保护之路

万峰湖流域生态环境受损案，这个难啃的“硬骨头”案件已结案。

9月23日，最高人民检察院召开万峰湖专案第二次听证会，动沿湖三省（自治区）五县（市）联合执法监管和统一生态养殖，既要绿水青山，又要金山银山，切实造福沿湖人民群众。

■进行公开听证，达成协同治理共识

在第一阶段的违法网箱清理结束后，为评估整改效果，最高检办案组曾在2020年12月24日举行了第一次公开听证。

为做好生态渔业开发，第二次听证会不仅邀请了三省（自治区）五县（市）主要领导，还邀请生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局、农业农村部渔业渔政管理局、水利部珠江水利委员会、中国科学院水生生物所、杭州千岛湖发展集团相关负责人参与听证，围绕万峰湖专案第二阶段工作目标和任务，为未来渔业发展建言献策。

“通过检察听证，专家听证员和其他参加人员肯定了办案取得的成效，形成了下一步沿湖五县(市)统一进行生态开发、协同规范治理、推动万峰湖流域生态环境持续向好的共识。”最高人民检察院第八检察厅二级高级检察官刘家璞说。

■成立指挥部，实行统一执法监管

万峰湖流域曾因“多头管理、难以管理、都不管理”现象突出，导致养殖污染严重。为此，三省（自治区）五县(市)不同行政区必须通过统一联合执法，加强检察协同督促，推进源头治理。

2021年1月，最高检办案组指导三省（自治区）检察机关对案件办理效果开展“回头看”工作，跟踪了解整改落实情况，并指导沿湖五县（市）检察院共同签署了《关于万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制（试行）》，强化公益诉讼检察职能对万峰湖的生态保护作用。

2021年12月，五县（市）检察机关就建立黔桂滇三省（自治区）五县（市）万峰湖联合检察机制达成一致意见，联合制定《关于万峰湖流域生态环境检察公益诉讼案件跨区划管辖暂行办法（试行）》。

2022年3月，五县（市）党委政府决定成立联合执法指挥部，并会签《关于成立黔桂滇三省（自治区）五县（市）万峰湖联合执法指挥部的通知》，对湖区实行统一联合执法监管。

云南省曲靖市罗平县政府党组成员满家启是联合执法指挥部的重要成员。他亲自带队，常态化开展万峰湖湖面湖岸执法。

“我们会同有关县市对万峰湖的渔业养殖、娱乐垂钓及污染物排放进行监管，严厉打击破坏万峰湖生态环境的一切违法行为。”广西壮族自治区隆林各族自治县党委常委、人民政府副县长陈怀德说。

在听证会上，五县（市）领导表示，下一步，他们将按照指挥部的统一安排，抽调精干执法力量，服从安排，主动融入联合执法工作中。

■发展生态养殖，走长效保护之路

随着第一阶段的违法网箱清理结束，因投料养殖导致的水体黑臭现象已基本消除，万峰湖水质已明显改善，专案保护万峰湖生态环境公益的直接目的已基本达到。

“这一湖碧水是沿湖数百万群众做出巨大牺牲换来的，如果专案就此结束，法律监督利剑回鞘，网箱养殖会不会卷土重来，沿岸数百万人的心血会不会付诸东流？”2021年6月、8月和9月，最高人民检察院副检察长张雪樵带领办案组3次赴沿湖五县（市）调研，推动相关政府部门坚定绿色发展理念，寻找长效保护之路。

中科院水生所专家刘家寿受最高检委托考察后认为，万峰湖适合发展以增殖为主的生态渔业。

“万峰湖大水面生态渔业的发展，要抓住依法和科学两个关键。养殖水域滩涂规划、养殖证、环评、执法监管等要依法到位。要按照水域承载力确定适宜的放养种类、放养量、放养比例、起捕时间和起捕量；水产品的起捕要使用专门的渔具渔法，最大限度减少对非增殖品种的误捕，确保不对非增殖生物资源和生态环境造成损害。另外，要加强品牌建设，延长产业链，完善供应链，建立水产品可追溯体系，走生态化、品牌化之路。”农业农村部渔业渔政管理局陈家勇提出了意见建议。

“我们支持发展高质量的生态渔业，要坚持统一规划部署，捕什么鱼、捕多少鱼、什么时间捕、用什么方式捕，都要进行科学论证、依法有序进行，生态渔业应服从服务于生态环境保护。”生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局薛媛提出了建议。

近年来，浙江省千岛湖大力实施“以鱼保水”“以鱼治水”工程，形成了具有千岛湖特色的“保水渔业”发展模式。目前，千岛湖区鱼类品种已达114种，生物多样性和渔业资源丰富，形成了千岛湖有机鱼全产业链，有力推动了地方经济发展。

在检察机关的推动下，2022年6月，五县（市）党委政府借鉴千岛湖成功经验，就万峰湖大水面生态养殖项目达成共识，并会签《黔桂滇三省（自治区）五县（市）万峰湖产业发展框架协议》，合作成立“黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司”，注册了“万峰鱼”商标，着手在渔业、生态水产养殖、旅游业等多个行业发展，携手走上万峰湖流域长效保护、绿色发展和乡村振兴之路。

“有了专案组的推动，在相关部委的支持下，我们对源头治理、万峰湖渔业开发信心十足。”满家启说。

作者：中环报记者陈媛媛

编辑：潘圆圆 签发审核：石明