北京延庆：以改促建构筑“大环保”新格局

什么是“大环保”？“大环保”怎么个大法？近日，北京市延庆区把学习贯彻党的二十大精神与落实《生态环境部关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》要求结合起来，对标对表，踔厉抓好本区生态环境监管体制改革工作，对构筑“大环保”新格局做了积极探索，向提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平迈出坚实一步。

机构设置抓大放小，重点放在强化统筹协调与基层力量建设上

立足现有格局，打破行业与部门界限，依据规定和工作需要，对机构设置与力量建设进行优化调整，抓两头、带中间。

区委生态文明委内下设1个办公室、6个专项工作组；其中，办公室设“一办双主任”，由区生态环境局与区发展改革委主要领导共同担任办公室主任，协调推进生态文明建设、生态环境保护、“两山”转化等重点工作。成立区生态环境综合执法大队，设立生态保护发展中心；整合区水务、园林绿化、城市管理等多部门职责，在乡镇（街道）设立生态环境管理中心（办公室），将多个自然保护区管理机构整合为自然保护地管理处。变生态环境工作“多头负责”为“一家管理”，切实解决乡镇（街道）生态环境保护职能缺位、职责交叉、权责脱节、争权诿责等突出问题。

将更多执法职权下放基层。按照《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》，突出赋权增效，梳理城市管理、园林绿化管理、生态环境等433项执法职权下放至乡镇（街道），推进行政执法权限向基层延伸。水务、园林绿化、农业农村等部门工作人员同步下沉各乡镇（街道），充实基层人员编制与力量，接受属地政府和区级部门双重管理。切实做到“基层的事情基层办，基层的权力给基层，基层事情有人办”，让基层群众有更直接的改革获得感。

工作运行加大科技赋能，走智能化数字化“大环保”之路

空气质量监测网络覆盖全区，在全区建设大气环境质量综合监测站20个、颗粒物微型监测站435个，配备餐饮企业油烟在线监测设备350套，构建全区“一张网”，实现大气环境质量、污染排放情况实时感知，污染源一键锁定。改革以来，区空气环境质量逐年向好，2021年全区PM2.5累计平均浓度29微克/立方米，降尘量2.9吨/平方公里·月，均排名全市第一，今年冬奥会期间延庆赛区PM2.5平均浓度达到15微克/立方米，为实现冬奥蓝贡献了延庆力量。

水质监测全程在线。建成水生态环境网格化监测系统、预报预警系统和监察管理系统，整合接入16000余路视频监控和入河排口监测系统。通过多线路配合，将工作模式从事后处理向事前预警、事中调度、事后复演转变，推动实现精准、科学、依法治污，大大提升了水质监测监管能力水平。全区3个国控和4个市控断面水质达到市级要求，河长制工作获国务院通报表扬。

多源数据融合共享。整合国家和市生态环境系统、气象局、城指中心、企业等多源数据，建立数据资源库，通过电脑、平板和手机等客户端实现各部门、各街乡镇间的互联共享，注重街乡镇主动巡查与区级派发相结合，推动问题精准发现、高效处置。如今改革综合成效凸显，延庆区成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，连续三年生态环境状况指数（EI）达到“优”等级，公众生态环境满意度连续五年全市第一。全区物种数量占本市陆生野生动物物种总数的77%，生物多样性保持全市前列。

职责绩效评定细准实，以督导帮扶严作风强队伍促提升

精准“分”职责，制定实施《北京市延庆区生态环境保护工作职责分工规定》，明确区级部门及各乡镇（街道）、村（社区）生态环境保护工作职责，进一步厘清职责边界，压实各部门及属地生态环境保护职责。

精细“教”能力，针对机构改革涉及部门机构调整、职责变化情况，围绕执法职权下放、乡镇（街道）生态环境管理中心机制运行等内容，通过政策宣讲、业务培训、现场指导等方式，进一步提升基层生态环境队伍专业素养，改革以来，共组织开展各类培训200余次，累计受训1万余人次，现场指导1000余次。

严格“督”落实，在区生态环境局设立督查事务科，承担区委生态文明委督查考核小组办公室日常工作，牵头开展区级生态环境督政、考核、帮扶工作。结合年度污染防治攻坚战、生态文明建设重点工作，对各部门、各乡镇（街道）年度生态环境保护职责落实情况进行督查考核。去年以来，共编发督查专报6期，下发督查单21个，“倒逼”职责落实、工作落地。

延庆区实施的一系列生态环境机构改革举措，从顶层设计到末端治理，将生态环境工作“连点成线”“合线成面”“组面成体”，推动形成了上下贯通、协调有力、运转有序的工作机制，合力构建了“大环保”工作新格局，确保了市、区、乡镇（街道）各项决策部署和工作安排有序衔接、高效落实，全区生态环境保护工作效率显著提升，生态文明建设成果喜人。

编辑：孙诩 签发审核：石明