中国环境报评论：立足水资源禀赋，加强黄河流域水资源保护

《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称《黄河保护法》）10月30日通过审议。这是深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的重大举措。

中华文明的母亲河——黄河“体弱多病”、先天不足。黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。

近年来，黄河流域各地把水资源作为最大的刚性约束，大力推进水资源集约节约利用，以节约用水扩大发展空间，取得了显著成效。但仍有个别地方存在水资源管理欠账多的问题，水资源保护仍需加强。

个别地方工业用水监管不够。比如，某地区地下水实际开采量达到上报量的两倍以上，有关部门对取水许可管理混乱问题缺乏有效监督。比如，某市某水务公司连续12年超量取用黄河水，市水利部门擅自同意此公司违规向工业企业直接供水。个别企业无取水许可或超取水许可，私自违规盗采地下水，导致地下水水位持续下降，周边村民饮水困难，取水靠蓄水池。

黄河流域省份作为农业发达地区，节水灌溉占比普遍低于全国平均值，灌溉水有效利用系数相对较低。个别地方沿袭传统种植结构，用水方式粗放，农业取水量连年超指标。还有个别城市不顾水资源禀赋，借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实，本该用于农业灌溉的水资源被公园湖截留浪费，多年来灌区农田只能使用地下水灌溉，致使地下水超采问题加剧。

中水回用落地不力问题在个别地方也较为突出。虽然有关省、市纷纷出台了中水利用相关政策或要求，但个别城市尚未按计划开展中水回用配套管网建设或建设进度缓慢。一些水资源使用超载地区的用水项目为了获得取水许可，设计水源为回用中水，实际上出于技术或产品质量要求等考虑，并未按照批复要求使用中水，而是盗采地表水、地下水或是将应急水源作为主要水源使用。与此相对，许多污水处理厂普遍存在未落实中水全部回用于工业生产的要求，尾水未经利用直排黄河。

此外，黄河流域还有个别城市存在小水电整治推进不力问题。个别黄河重要一级支流甚至密布几十座小型水电站，大多数未经环评审批或未获得取水许可，很长一段时间未得到有效整改。这些水电站有部分为引水式，建设时未考虑生态流量，在上游来水不足情况下，每年仍从上游水闸大量引水发电，导致部分河段长期脱水。

水资源是推进黄河流域生态保护和高质量发展的物质基础。黄河沿线各地要以《黄河保护法》的出台为契机，更加深刻认识保护水资源的重大意义、坚持节约优先绿色发展生产方式，认真落实最严格的水资源管理制度。

党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，将“重在保护”作为一项战略要求，党的二十大明确要统筹水资源、水环境和水生态治理，《黄河保护法》也强调要贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重理念。作为落实这项战略的重要方面，黄河流域各城市要将党的决策部署落到实处，把大保护作为关键任务，坚持水资源的可持续开发和利用。

要立足地区水资源禀赋，实施全面节约战略，推进水资源节约集约利用。黄河流域水资源总体匮乏，且水资源在流域内分布不均衡。沿黄各城市要本着水资源高效利用的原则，强化水资源刚性约束，坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照“三线一单”管住空间布局，调整产业和贸易结构，加快推广农业高效节水灌溉步伐，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，支持企业加大用水计量和节水技术改造力度，加强区域再生水循环利用。

同时，沿黄各城市应严格落实水资源管理制度、本行政区域地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，尤其是水资源使用超载地区应加强自查，审慎上马高耗水项目。立足实际积极整治小水电。坚决纠正违规“人工造湖”，推动被挤占的生态引水逐步恢复。有关部门要提高水资源利用执法工作质量，加强对用水大户的重点抽查和现场检查，严查超计划用水、违规盗采水资源等问题，切实担负起水资源保护职责。

作者：李夏 顾书圣 曲艳明

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡