东莞柔性执法助企惠企见实效

“疫情之下对我们免予处罚，是最大的关怀、鼓励和帮助，是最好的惠企举措。”广东省东莞市一家准备上市的企业负责人表示道。今年6月，相关生态环境执法人员现场检查发现，这个企业露天存放废切削液，未落实危险废物规范化管理。鉴于这个企业环境违法行为并无主观故意，并且及时改正，未造成严重后果，东莞市生态环境局决定对其免予行政处罚。

今年以来，东莞市生态环境局在铁腕治污的同时，积极优化环境帮扶服务，助企纾困解难，以行之有效的措施助力稳住经济大盘。

助力经济有温度

近年来，东莞本土玩具企业正推动东莞变身为“潮玩之都”，位于大朗镇一个科技园里的东莞市聚隆电子科技有限公司就是一家潮玩企业。

大朗镇是东莞市受疫情影响最严重的镇街，曾在三个月内爆发两轮大规模疫情，不少企业因此损失巨大，甚至资金周转困难。“因为疫情，很多订单未能按期交付，公司资金周转十分紧张。”聚隆公司相关负责人表示道。据了解，聚隆公司此前曾因不正常使用有机废气处理设施等问题被罚款4万元，由于资金链断裂，未能在期限内缴纳罚款，导致产生了与本金等额的加处罚款。

今年5月，东莞市生态环境局出台《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》）。执法人员发现聚隆公司适用免强制执行情形，于是对其逾期缴纳罚款的行为作出减免加处罚款、免申请强制执行的决定。“很感谢政府的关怀，助力我们渡过难关，以后一定会加强环境管理。”聚隆公司相关负责人表示。

为减轻企业经济压力，东莞市生态环境局一手抓严格执法，一手抓优化服务，持续改进执法方式，提高执法效能，今年出台《免罚清单》和《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《工作指引》）等政策，并执行《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》等规定，对违法情节轻微、整改主动迅速、生态补偿有效的企业相应予以减免处罚，积极营造规范有序的营商环境。

另外，东莞市生态环境局全面加快生态环境监管信息化建设，利用在线监控、视频监控等科技手段，对全市纳入生态环境监督执法正面清单企业实行非现场执法巡查，上半年开展非现场检查755家次，开展精准帮扶63余次，减少现场检查频次。

“在执法模式上，我们将尽量做到日常不扰、无据不查、轻微不罚，促进企业和个体工商户平稳、健康发展。”东莞市生态环境局相关负责人说。

免罚轻罚有力度

“一开始听说要罚款30万元。我们工厂才刚刚步入正轨，以为就要倒闭了。”东莞市众鑫达精密机械有限公司相关负责人难掩心中的激动，他说：“幸好有相关政策扶持，得以免除处罚，我们一定会守法经营。”

《免罚清单》对常见的建设项目管理等10个方面生态环境轻微违法行为进行免罚。“众鑫达公司已拆除需要办理环评审批验收手续的生产设备，且是首次违法、无超标排污、逃避监管等情形，符合免罚规定，因此对其未验先投的行为作出不予行政处罚决定。”东莞市生态环境局相关负责人解释说。

减免的罚款用在哪里最合适呢？记者在东莞长佳塑胶制品有限公司看到，崭新的废气污染防治设施已经投入使用，工厂周围的异味也消失了。据了解，长佳公司此前因未按规定安装、使用有机废气污染防治设施的行为，被生态环境部门立案拟处罚16万元。

“我们了解到，道歉并承诺改正可轻罚，于是决定去申请。”长佳公司有关负责人介绍。经公开道歉承诺，并及时改正环境违法行为，该公司的罚款金额减少到8万元。

据《工作指引》规定，对于不存在恶劣情节的环境违法行为的企业，在收到《行政处罚告知书》后7个工作日内，主动提出书面申请，并已改正违法行为，然后在东莞市主要媒体上公开道歉、承诺守法的，可适用道歉承诺从轻处罚。减少的额度为拟罚款金额的30%-50%，最多不得超过20万元。

“疫情和市场大环境低迷之下，这样的处罚兼顾了情和理——既守护了法律，也考虑到企业的实际困难。我十分认同。”长佳公司相关负责人表示。

据了解，截至8月底，东莞不予处罚案件宗数共706宗，不予处罚金额约7124.85万元，免予申请法院强制执行案件数共549宗，免予执行加处罚款金额约5446.74万元；道歉承诺从轻处罚的案件207宗，总减罚金额约1457.31万元。

提质增效有高度

“我们对原有的‘UV光解+活性炭吸附’二级废气处理设施进行升级。”慕思健康睡眠股份有限公司相关负责人介绍，新的处理工艺通过干式过滤器+沸石浓缩吸附+催化氧化燃烧处理技术，削减VOCs废气对外排放；而凭借沸石浓缩吸附的优点，可大幅减少危险废物的产出。该公司也因其环境管理经验，被评选为“东莞市环境管理示范企业”。

为增强企业环境保护意识，东莞市生态环境局积极开展“东莞市环境管理示范企业”评选活动，发挥其在减污降排、绿色制造、环保规范化管理、积极履行社会责任等方面的示范引领作用。

高埗镇某污水处理厂的池面，此前曾频繁出现浮渣、垃圾等情况。在参观环境管理示范企业和听取专家指导意见后，该污水处理厂意识到应该常态化保持水池干净整洁。

“我们增加外包清洁事项，使池面卫生、观感都得到改善。”该污水处理厂相关负责人介绍。他希望，公司通过不断学习、不断提升，加快向环境管理示范企业方向发展。

政府搭台，企业唱戏。除了环境管理示范企业创建，东莞市生态环境局还积极搭建“线上+线下”交流平台，切实提高企业的守法意识和能力，促进企业绿色健康发展。

线上，东莞市生态环境局通过组建社区企业群聊、提供各项业务咨询电话、重点企业和重点任务专职人员对接等方式，构筑“多对一”“一对一”的问题解决平台，及时高效为企业解答“疑难杂症”。

线下，东莞市生态环境局积极调动企业热情，开展“日常小行动，降碳大作为”全民行动、“送法规，送技术”服务企业专题宣讲活动、生态文明大讲堂、企业座谈会等活动，组织专家进企业现场问诊，确保企业环境管理水平得以提升、问题整改落到实处。

编辑：孙诩 签发审核：石明