制度硬、绩效实、项目亮，富阳4个“1+N”让生态焕新颜

良好的生态环境是“共同富裕”的内在要求。全面推进山水林田湖草生态保护修复，是浙江省杭州市富阳区在生态文明建设迈出的关键一步，也是在“共富之路”上的重要尝试。 自2019年3月被确定为省级山水林田湖草生态保护修复试点以来，富阳区聚焦山水林田湖草系统保护修复工作“九龙治水”的客观现状，创新探索4个“1+N”模式，对山水林田湖草进行统一保护与修复，促进区域生态环境提升。

全面统筹、细致谋划，扎实做好“1+4”，确保目标“明”。“1+4”，即“1个实施方案+4个年度计划”。“1”，即建立修复试点实施方案。在摸清全区自然地理、资源环境、经济社会等概况，梳理全区生态环境工作及生态环境短板的基础上，全面统筹谋划，制定《杭州市富阳区山水林田湖草生态保护修复试点实施方案》，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，突出“坚持保护优先、恢复为主，坚持统筹规划、突出重点，坚持系统修复、建管结合，坚持创新机制、完善制度”原则，谋划以阳陂湖生态修复治理项目为亮点的九大类建设内容系统。“4”，即制定各年度指标目标和项目计划。根据总体目标，细化编制试点项目各年度指标目标及项目计划明确指标要求和项目具体内容，明确责任单位、实施单位和具体联系人，使山水林田湖草生态保护修复的空间布局、类型组成、责任体系进一步明晰，使山水林田湖草生态保护修复的目标定位、任务要求进一步确认，使山水林田湖草生态保护修复的进度安排、分期目标进一步确定，下好山水林田湖草“一盘棋”。

建强组织、强化保障，扎实做好“1+2”，确保制度“硬”。“1+2”，即1个领导专班+2套体制机制。“1”，即建立领导专班，成立以区长为组长，以各部门为成员单位的专班，全面统筹富阳区省级山水林田湖草生态保护修复试点整体推进工作，建立完善各项制度，牵头完成年度总结、省级部门绩效考核、专家实地评估及验收等工作。“2”，即建立修复试点工作运行管理机制与公众参与机制。制定《山水林田湖草生态保护修复试点工作运行管理制度》，健全季度例会、重大问题讨论、重点项目督办、年度通报、专题宣传报道“五大制度”。强化公众参与，不定期地向公众展示阶段性成果，适时地由公众投票选出最佳项目，并向社会征集修复试点工作意见及建议，极大地提高了全社会参与流域生态系统保护和修复的积极性。

完善体系，优化考核，扎实做好“1+2”，确保绩效“实”。“1+2”，即“1个管理办法+2项考核评价体系”。“1”，即建立资金管理办法，制定《山水林田湖草生态保护修复项目财政补助资金管理暂行办法》明确山水林田湖草生态保护修复项目财政补助资金的使用范围、资金管理与拨付程序、绩效评价与监督检查等内容。“2”，即建立项目绩效考核和专家评价考核体系。一方面明确项目在竣工后，由项目责任单位和实施单位共同开展项目绩效评价工作，绩效评价主要内容包括回顾项目实施的全过程，分析项目绩效和影响，项目目标实现程度、总结项目经验教训并提出对策建议等。另一方面邀请省、市级专家不定期对整个山水林田湖草生态保护修复试点工作出具专家评价意见，根据专家的评价意见及时对修复试点工作进行完善，推进山水林田湖草保护修复生态环境效益、经济效益、社会效益持续提升。

系统谋划、突出亮点，扎实做好“1+8”，确保项目“亮”。“1+8”即“1个亮点项目+8类具体项目”。“1”，即阳陂湖生态修复治理项目，通过生态驳岸、人工湿地、生态拦截、雨水管理等污染控制手段与净化措施，解决阳陂湖区域内、外源污染问题，使河道水质、防洪、生态景观等得到全面提升，构建完整的生态系统，打造城北亮丽城市生态湿地。“8”，即包含水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、森林质量改善、土地整治与土壤污染修复、生物多样性保护、拥江岸线整治修复项目及区域造纸制造业改造提升等八大类项目，以景观生态学方法、生态基础设施建设、近自然生态化技术为主流技术方法，从水、气、土壤、生物等多维度出发，因地制宜设计实施路径，探索运用系统项目思想和景观生态学理论解决资源环境生态问题，促进生态系统服务功能的系统修复。

截至2021年12月底，富阳区山水林田湖草生态保护修复已完成总工程量的84.8%，累计实现总投资约16.08亿元，其中阳陂湖生态湿地作为杭州打造世界湿地水城的重要组成部分，更是杭州都市圈的绿色海绵、生态绿肺，是生态修复治理的新样板、都市农业发展的新引擎、城市品质提升的新高地。

原题：4个“1+N”模式，让富阳生态焕新颜

作者：周兆木 钟兆盈 徐琳 余威

编辑：潘圆圆 签发审核：石明