华北督察局房大梁：乡村生态环境治理呼吁关注“中间村”

乡村振兴，生态宜居是关键。《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，要推进农业农村绿色发展。中央财经委员会第十一次会议也提出，“加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化”。

“十三五”期间，我国15万个行政村完成农村环境综合整治，超额完成目标。在取得成绩的同时，我国农村生态环境治理仍然底子薄、欠账多，农村生态环境保护还面临一些难题亟待破解。

生态环境基础设施建设滞后，一些建成的环境基础设施运行效果不理想，农村污水治理还存在明显短板。城镇污染企业向农村转移趋势明显，导致乡村生态环境出现新的恶化。过量使用农药化肥，导致耕地、土地质量下降，面源污染威胁土壤、水环境。农村畜禽养殖粪污处理不到位、扰民问题突出，养殖废弃物资源化、减量化、无害化处理水平较低。

究其原因，一是法规政策体系仍不健全。我国生态环境法规政策立法理念多以城市管理为背景，在乡村生态环境治理中“水土不服”，缺少“乡土味”。

二是治理、监管还不到位。一方面，有的地方政府未真正吃透中央战略部署，片面认为乡村振兴只是经济问题，对乡村生态环境工作认识不清，一些工作研究、落实还不够深入。另一方面，农村污染源存在点多、面广、污染小的特点，治理成本高、监管力量不足，导致一些环境问题被长期搁置。

三是缺少生态环境治理的资金和人才。乡村生态环境基础设施欠账多、需求大，资金投入不足，管理运行不到位，导致乡村生态环境基础设施缺口明显，难以发挥治理效果。

四是乡村治理失序。随着城镇化进程推进，乡规民约对村民约束越来越小，村民生态环境意识相对薄弱，还未形成乡村环境治理秩序。

笔者建议，乡村生态环境治理应在以下几个方面下大力气破题，推动形成乡村发展新格局。

健全乡村生态环境法规政策体系。破除以城市治理为中心的惯性立法思维，关注城乡差异。考虑农村实际情况，严格控制污染企业向农村转移，鼓励资金、人才要素进入农村，探索以市场化手段解决乡村生态环境问题的长效机制。

关注既未达到富裕水平又不属于贫困的“中间村”。在政策制定、资金投入、基础设施建设等方面，应充分考虑人口占大多数但总与资金、政策无缘的群体。

推动乡村经济与乡村生态环境协调发展。统筹乡村振兴、农村人居环境整治、农业农村污染防治等工作，以资源化利用为抓手，将农村污水垃圾治理、厕所革命、畜禽粪污处理、秸秆综合利用等工作有效衔接起来。发挥农村生态优势，推动乡村绿色生产方式转变，推进乡村产业链延伸和一二三产业融合发展。抓紧政策红利，补齐农村资金、人才、基础设施短板，激活乡村产业发展的“源头活水”。

重构乡村治理秩序。地方各级政府应深入学习理解生态环境治理与乡村振兴的内在联系，理顺乡村生态环境治理权责不清问题，纠治形式主义、官僚主义，掌握农村第一手真实情况。加强农村基层党组织建设，探索创新群众自治、共治的生态环境治理模式，充分发挥村规民约的作用，探索以“积分制”“责任制”等方式引导村民参与乡村治理。

作者单位：生态环境部华北督察局

原标题：推进乡村振兴亟待解决几个生态环境问题

作者：房大梁

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡