气候投融资试点即将全面启动运行

据中国证券网公开资料显示，5月29日，生态环境部应对气候变化司处长丁辉在第十届（2022）SIIFC国际研讨会上发表主旨演讲时表示，“十四五”是实现“双碳”目标的关键时期，生态环境部将充分发挥全国构建统一大市场的制度优势，积极通过政策协同和金融创新，加快推进气候投融资工作，为实现“双碳”目标和全球应对气候变化工作做出积极贡献。目前气候投融资试点已基本完成了评审工作，即将全面启动运行。

丁辉表示，实现“双碳”目标过程中，有一项十分关键的决定性因素需要引起高度重视，那就是“资金”，或者说“投融资”问题。根据国内有机构测算，中国2021年至2030年间实现碳达峰的资金需求约为14万亿元至22万亿元，而从2030年碳达峰到2060年实现碳中和的资金需求则在百万亿元级别。

去年12月，生态环境部等九部委联合印发《关于开展气候投融资试点工作的通知》与《气候投融资试点工作方案》，决定开展气候投融资试点工作。其中，在碳金融领域，方案提到，指导试点地方积极参与全国碳市场建设，研究和推动碳金融产品的开发与对接。同时，鼓励试点地方金融机构在依法合规、风险可控前提下，稳妥有序探索开展包括碳基金、碳资产质押贷款、碳保险等碳金融服务。

目标是通过3-5年的努力，在试点地方基本形成有利于气候投融资发展的政策环境，培育一批气候友好型市场主体，探索一批气候投融资发展模式，打造若干个气候投融资国际合作平台，使资金、人才、技术等各类要素资源向气候投融资领域充分聚集。

目前，全国碳市场的“潮汐现象”仍然明显，即非履约期交易清淡，履约期量价齐涨。在成交量方面，大宗协议交易仅2021年7月少于挂牌协议交易，自去年8月以来已成为绝对主流的交易方式。去年11月、12月的整体交易活跃程度显著增加，其中11月交易量超过前四个月之和，12月截至24日的交易量已超过1亿吨，占总交易量约1.5亿吨的超过三分之二，是11月的约5倍，显示履约期临近的情况下碳市场活跃度迅速升高。

全国碳市场交易量情况（单位：万吨）

数据来源：上海环境能源交易所

在价格方面，截至去年12月24日，全国碳市场挂牌协议交易平均价格约45.9元/吨，最高价61.07元/吨，最低价38.5元/吨，绝大部分在40到60区间内波动，总体呈现波动降低的趋势，12月以来随着履约期临近，碳价开始逐步升高，从12月初的约42元/吨回升到50元/吨左右，12月21日大宗交易也出现了46.3元/吨的较高交易价格。

全国碳市场碳价（单位:元/tCO2）

数据来源：上海环境能源交易所

对于如何做好试点地区的差异化的气候投融资模式，亚洲开发银行首席气候变化专家吕学都表示，从气候投融资发展面临的关键问题看，做气候投融资试验研究探索工作可围绕“量化”气候投融资本身及效益、以及相互间的量化关系作为重点，并加强机构和人力资源能力建设。同时，需要研究确定“气候投融资”资金计算的清晰范围，区分一个项目中哪些属于“气候投融资”，哪些不是，制定操作手册。做好这种区分和量化，是进一步制定和开发气候投融资工具的基础。例如，金融监管部门对真正的“气候投融资”提供低成本的融资资金，如果有了这样的区分，就能够把政府对气候投融资的补贴，真正提供给那些能够带来气候变化减缓效益的投融资活动。

吕学都指出，要研究探索量化的“气候投融资”资金与量化的“气候减缓效益”之间的“量化关系”。例如，钢铁行业的减排活动，单位气候投融资能够带来多少减排效益？据此可分析评估不同行业或技术的气候投融资效益。“气候投融资”资金与 “气候减缓效益”之间的“量化关系”分析将有助于金融部门、行业管理部门制定宏观和微观政策，利用财税和货币政策手段，精准推进先进行业和项目的气候技术投资。这种“量化关系”也是开发和创新气候投融资产品和工具的基础，包括确定合理的不同行业不同地区的气候投融资优惠信贷利率，即气候投融资的信贷利率将与行业、地方或项目带来的减排效益挂钩。

可以预计，一旦气候投融资试点得到批准，试点地区将会推出自己的气候投融资政策、操作指南、气候投融资项目库，并会建立和鼓励建立地方的气候投融资研究队伍，以及促进第三方核查和服务机构的迅速发展。这些将成为中国气候投融资实质性推进的重要标志。经过一段时间的探索，各试验试点地区将形成一批重要的实践成果，包括气候投融资的政策、方法、指南、具体投资项目等，为在国家层面制定相应的法律法规、指导政策、技术指南等提供坚实的基础。

作者：中环报记者高楠

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡