“无废城市”建设：让城市更美生活更好

在社区，垃圾分类引领着低碳生活新时尚；在医院，医疗废物日产日清已成常态；在工业园区，清洁生产让“工厂”变身“花园”；在工厂，循环经济理念让企业生产产生的工业垃圾实现资源化、无害化处理……

开展“无废城市”建设是党中央作出的一项重大改革部署，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。

党的十八大以来，我国积极探索固废治理之路，坚决推进“无废城市”建设，为促进资源再生和减污降碳协同增效、保护生态环境奠定了坚实基础。

系统谋划，搭建“无废城市”建设顶层设计

推动“无废城市”建设是解决固体废物污染问题的重要途径之一。

回顾过去，十载“治废”之路，我国在统筹推进固体废物“减量化、资源化、无害化”方面，制定和实施了一系列法规和标准，组建了专门的机构，开展了相关管理技术培训。通过政府、企业、公众协同共治，探索解决固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置等过程中遇到的难题。

尤其在2018年，我国将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点，编制出台了《“无废城市”建设试点工作方案》。

2019年，生态环境部会同相关部门筛选确定了广东省深圳市等11个试点城市和雄安新区等5个特殊地区开展试点工作。

同年5月，《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》《“无废城市”建设指标体系（试行）》两份文件正式发布，提出5项试点任务，明确了两年的试点时限；以固体废物减量化和资源化利用为核心，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面进行科学设计，为“无废城市”建设考核提供了保障。

2020年4月，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》从法律层面对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物的贮存、利用、处置、监管等提出了明确要求。

同年11月，《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》发布，我国固废治理进一步加码，明确禁止以任何方式进口固体废物。

随后，固废治理细分领域的相关政策也相继出台，“无废城市”建设有了更加精准的量化标准和制度保障。

《“十四五”塑料污染治理行动方案》《“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案》为我国塑料污染治理“开出良方”。

《废弃电器电子产品处理企业发生变更情形后技术审查工作实施细则》让废电器拆解有章可循。

《加强长江经济带尾矿库污染防治实施方案》《“十四五”黄河流域尾矿库治理实施方案》两大“组合拳”相继打出，尾矿污染治理有了更科学的方案。

同时，自住房和城乡建设部等部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》发出以来，各地城市纷纷编制生活垃圾分类管理办法，垃圾分类在各地渐次推进……

一系列政策的出台、修订，不仅为“无废城市”建设试点明确了工作目标和路线图，也解决了“无废城市”怎么干、干成什么样的问题。

形成模式，“无废城市”建设落地见效

百围之木，始于勾萌；万里之途，起于跬步。

自“无废城市”建设试点正式开启以来，各地统筹谋划固体废物管理工作，与循环经济、工业资源综合利用、大宗固体废物综合利用、生活垃圾分类、废旧物资回收利用、建筑垃圾治理、塑料污染治理等专项工作相互关联、协同推进，为系统解决城乡固体废物管理问题提供了路径，形成了一批可复制推广的模式，示范带动作用明显。

坚持高位推动，建立工作机制——

试点城市均成立以党委、政府负责人为组长的领导小组，将落实情况列入目标责任制考核。

深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、河南省许昌市、浙江省绍兴市等城市成立了以市委书记和市长任双组长的领导小组；深圳将“无废城市”建设工作纳入生态文明考核；许昌将“无废城市”建设考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据；重庆市委将“无废城市”建设列入年度重点改革任务和污染防治攻坚战考核目标。

注重系统推进，与其他重点工作协同推进——

建设“无废城市”是深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰碳中和的内在要求，也是推动城市绿色低碳发展的有效载体。

固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳。因此，试点城市建设“无废城市”过程中，协同推进城市绿色发展和水、大气、土壤环境污染治理是必然选择。

雄安新区将试点工作与新区规划建设有机融合，实现“存量无废化、建设无废化、发展无废化”；威海把“无废城市”建设作为建设“精致城市”的有力抓手，健全固体废物精细化管理机制。

水、大气、土壤、固体废物污染治理是一个有机整体，必须从系统工程和全局角度推进。包头新建投产脱硫石膏生产硫酸钙晶须项目，年利用脱硫石膏5万吨，实现高值化利用；重庆加快市政污泥处置项目建设，“十三五”期间新增日处置能力5061吨，实现污泥无害化处置率达95%以上；绍兴针对土壤污染治理产生的污染土，通过建设“修复工厂”，引进污染土制备陶粒、烧结砖等技术，实现污染土的高标准治理、多途径消纳。

落实“三化”原则，聚焦重点领域和关键环节——

减量化、资源化、无害化是法律确立的固体废物污染防治的基本原则，优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化是“无废城市”建设的基本目标。

北京经开区鼓励区内重点企业建设绿色工厂，2020年共有9家企业成为国家级绿色工厂，实现固体废物源头大幅减量；铜陵积极推动磷石膏综合利用，2019年—2020年累计利用磷石膏600多万吨；深圳投产46个利用处置项目，各类固体废物利用处置能力比试点前增加一倍以上；盘锦推行城乡大环卫模式，全市城乡生活垃圾清运覆盖率和处理率达到100%。

制度体系、技术体系、市场体系、监管体系是“无废城市”建设的重要支撑保障。试点城市不断强化“四大体系”建设，解决了“无废城市”建设遇到的堵点、难点问题。

同时，试点城市重视培育“无废文化”，各城市以机关、饭店、学校、景区、快递网点等为重点，共培育7200余个各类“无废细胞”，营造了良好的社会氛围。

经过两年多探索，“十四五”开局之年，在试点城市，一张张“监管有力、处置有序、风险可控”的固废防治网越织越密，“11+5”“无废城市”建设试点工作圆满完成。

全国推进，共建生态优美的宜居城市

综观各试点城市，一幅幅蓝天白云、水清岸绿、生态和美的“高颜值”画卷在中华大地徐徐展开，一个个宜居、宜业、宜游的城市正焕发出更加迷人的魅力。

一组数据勾勒出“无废城市”建设试点以来的工作成效：截至2021年年底，试点城市累计完成固体废物利用处置工程项目近600项、相关保障能力任务1000多项，形成97项经验模式……

实践证明，我国“无废城市”建设试点实现了生态环境、社会和经济效益共赢。

工业绿色生产方面，通过优化产业结构、提升工业绿色制造水平，推动工业固体废物减量化与资源化。

农业绿色生产方面，通过与美丽乡村建设、农业现代化建设相融合，推动主要农业废弃物有效利用。

践行绿色生活方式方面，通过宣传引导和管理制度创新，探索城乡生活垃圾和建筑垃圾源头减量和资源化利用。

加强环境监管方面，通过信息化平台建设和制度创新，强化风险防控能力。

试点城市还采取积极措施激发市场主体活力，利用市场化手段，培育近300家固体废物回收利用处置骨干企业。

如今，稳步推进“无废城市”建设，成为城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力抓手之一。

2021年11月印发的《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，“十四五”时期，将推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

同年12月，生态环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，标志着“无废城市”建设工作从局部试点正向全面推广。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。把“无废城市”建设试点实践形成的经验作为下一步行动的基础，我国正在积极凝聚各方共识，形成工作合力，继续为“无废城市”建设向全国推进保驾护航。

在浙江省率先开展全省域“无废城市”建设后，目前，山东、河北、江苏等多个省也逐步迈出了全域推进“无废城市”建设的步伐……

广东省正在探索建设珠三角“无废试验区”，粤港澳大湾区九城同建“无废湾区”，预计到2023年底，各试点城市在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物处置产业，推行固体废物多元共治等方面将取得明显成效。

重庆市与四川省签订合作协议，启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建，目标是到2025年，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

……

未来，城市“无废”“变形记”将在更多地方上演。

生态环境部部长黄润秋在2022年全国“无废城市”建设工作推进会上表示：“未来，‘无废城市’建设将加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的‘无废城市’建设工作格局。”

天下无难能不可为之事,而有能为必可成之人。当下，固废治理新征程已然开启，更多“无废城市”的建成也将指日可待。

作者：中环报记者乔建华

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡