中国环境报评论！上海党校徐根兴：上海应做实施“双碳”战略的先锋

日前，上海市人民政府发布《上海市碳达峰实施方案》，提出明确目标，“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。

实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。上海市要实现这个目标，各相关方必须对困难有清醒的认识，对实施的举措有清晰的把握，对实现“双碳”目标推进的节奏要能很好掌控。必须认真研究技术规律、产业规律和市场规律，研究启动、转型、成功的全部环节。对于很多企业、产业和行业来说，推进“双碳”属于转型和改造，不是完全新建和重建产业与运营系统，因此，其复杂程度和难度有独特性。

裁缝师傅常说，改制一件衣服比新做一件衣服难。笔者认为，要实现上海市确定的“双碳”目标，必须做好思想、体制、政策、技术准备，为其他地区顺利转型发展积累经验。

一方面，实现“双碳”目标需要路径精确。

要确定重点行业和领域。上海市十二次党代会指出，加快推动钢铁、石化等重点行业和交通、建筑等重点领域减污降碳，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能等非化石能源，推进煤炭清洁高效利用，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系。

要制定精准的实施标准。实现“双碳”目标，要做到“两初步”。即节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式初步形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

要制定精确的计算方法。上海已经研究出台了《上海市温室气体排放核算与报告指南（试行）》及电力热力、钢铁、化工、有色金属、纺织造纸等10个行业方法学。但全市层面“自上而下”与区域、行业层面“自下而上”的核算技术、方法、参数等目前尚未对接统一，无“标”可依、无“数”可用成为各行各业碳核算的最大痛点，必须及时解决这一问题。

“双碳”目标的实现犹如一次长途跋涉的开车旅行，出发地是知道的，目的地也清楚，但如何到达需要精准导航。另外，到达一个目的地有多条路线，驾驶员必须做出准确选择和判断，还要想好意外情况的应对措施。实现“双碳”目标的过程中，可能会遇到各种复杂情况，必须周到、细致地做好准备。

另一方面，实现“双碳”目标需要提升全民动员力。

企业是实现“双碳”目标的生力军。《国务院2030前碳达峰行动方案》指出，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。很多企业已经开始积极行动，上海市经信委的数据显示，按照国家战略性新兴产业统计口径，2020年上海节能环保产业实现总收入为1830.73亿元，较上年同期增长2.71%。

但上海环保产业需要大企业引领，当下缺少产业“链主”型企业。《2020年中国环保产业分析报告》显示，2019年，上海环保企业数量为173家，环保企业营业收入为588.8亿元，在全国省（自治区、直辖市）中排名第7位，企业数量和规模与北京市以及长三角的江苏省和浙江省相比都有不小差距。全国工商联环境商会发布的2019年中国环境企业前10家环保A股上市公司中，上海没有一家，这种状况需要改变。

除了引导企业，还要引导市民。《上海市碳达峰实施方案》要求，积极引导市民绿色低碳出行，优化地面公交线网功能和布局，完善慢行交通基础设施，打造品质宜人的慢行空间。到2025年中心城区绿色交通出行比例达到75%，到2035年达到85%。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。

要解决好市民的绿色出行问题，还要解决“点到点”最后一公里的衔接问题，努力推进15分钟生活圈建设。国外有的城市在规划设计中要求，走10分钟能上学，走10分钟能看病，走200米—500米就能乘公交或者地铁，这些方面还需努力改进。要在各级党校（行政学院）做好碳达峰、碳中和相关内容的培训，深化各级领导干部对“双碳”工作重要性的认识，确保“双碳”战略的贯彻实施。

总之，“双碳”是潮流、是趋势，是中国的庄严承诺，上海应该成为国家实施“双碳”战略的先锋。

（作者系中共上海市委党校经济学教研部教授）

作者：徐根兴

编辑：潘圆圆 签发审核：石明