从挂牌督办到长期风险管控，内蒙古腾格里“步入”高质量发展新阶段

腾格里地区地广人稀，有沙漠、戈壁、湖泊、湿地等多种自然形态，风大沙多，水量降低蒸高、生态极其脆弱。回顾腾格里沙漠污染问题整治的这几年，无论是治理资金的效益充分发挥，还是人力技术的投入，无论是重点治理工程的扎实推进，还是举一反三补齐发展短板，都印证着内蒙古坚持生态文明建设和生态环境保护的战略定力以及走好以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子的价值取向。

从2015年5月，原环境保护部对阿拉善盟22家企业的30个环保问题和2个旧区整改拆除企业遗留问题进行挂牌督办，其中涉及腾格里12家企业17个环境问题和2个旧区整改拆除企业遗留问题，到2015年11月，阿拉善盟涉及腾格里12家企业17个环境问题和2个旧区整改拆除企业遗留问题被原环保部解除挂牌督办，再到2021年7月，内蒙古报请生态环境部将腾格里芒硝湖综合修复治理转入自然衰减期予以备案，标志着腾格里芒硝湖全面完成人工修复治理。

2022年中央第二轮生态环境保护督察反馈意见明确“腾格里沙漠污染问题转入长期风险管控”进入更为科学的自然衰减管理阶段。无不彰显着内蒙古坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要批示指示精神，生动实践习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

保持生态文明建设和生态环境保护的战略定力，全力推进环境污染问题整改，提升生态环境自我修复能力

腾格里沙漠环境污染问题引发关注后，在党中央国务院的有力督察、生态环境部的科学指导、内蒙古自治区党委政府及生态环境厅的驻点督办下，阿拉善盟委行署高度重视、迅速行动，按照“科学、依法、精细、彻底”的总要求，大力推进腾格里沙漠环境污染问题的整改。

阿拉善腾格里经济技术开发区先后制定旧工业区废弃地及芒硝湖场地综合修复治理工程设计、综合修复治理工程修复目标优化等13个具体方案，投入10.5亿元治理资金实施10项重点治理工程。拆迁和关停旧区全部的15家企业。停运2009年和2012年建成的4座总容量46万立方米的高盐清净水晾晒池，采取晾晒池废水底泥固化无害化处理技术，累计转运集中封存固化物9.86万立方米，封存后扎草方格5.3万平方米，在晾晒池周边设17眼观测井常态化监测地下水。旧工业区、芒硝湖区及周边累计实施绿化122万平方米。从被挂牌督办到解除挂牌督办，仅历时6个月。

近年来，在巩固整改成果的基础上，按照生态优先、绿色发展要求，内蒙古对腾格里经济技术开发区功能定位和产业布局进行了调整优化，将原来的工业园区划分为建设国家全域旅游示范为主攻方向的腾格里生态旅游区，自治区级生态农业示范的孪井滩生态农业示范区，自治区级高新技术产业开发区的葡萄墩新型工业园区三个功能区。大力推进生态建设，阿拉善腾格里经济技术开发区累计完成退牧还草155.5万亩，草原补奖禁牧773万亩，完成退耕地还林、造林21万余亩，封育14.5万亩；完成国家级、地方公益林面积469.66万亩，森林覆盖率达19.4%以上；督促企业实施厂区绿化、硬化、美化工程，园区面貌大为改观。2015年以来，新增绿化面积730万平方米，生态环境的自我修复能力逐步提升。

加大污染防治力度，加强环保基础设施建设，打出蓝天碧水净土保卫行动“组合拳”

保护好腾格里沙漠生态是政治使命职责所系，天蓝地绿水清沙净是发展所需群众所愿。腾格里沙漠生态保护和修复作为一项系统性工程，阿拉善盟统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，大力加强生态文明建设，打出一套以强化重点行业污染源管控、水环境质量改善、农村环境综合整治为重点内容的蓝天碧水净土保卫行动“组合拳”。

按照原环境保护部解除挂牌督办文件提出的“持续推进废弃硝湖水体治理，跟踪监测硝湖周边受污染水体、土壤、地下水环境质量，定期评估修复效果，确保修复达到目标”的要求，2016年起，阿拉善盟重点采用高级氧化、抽出-处理+多级强化生态修复联合修复技术，配套种植耐盐碱植物建立占地面积为48500平方米的生态恢复系统，持续提升芒硝湖治理成效。2021年7月，内蒙古将“芒硝湖场地修复治理转入长期监测、自然衰减和风险管控”意见报请生态环境部备案，设置芒硝湖及周边区域风险管控区，建成视频监控系统，按季开展芒硝湖日常巡护。建立专家咨询制度，定期汇总水体监测数据，动态分析评估区域环境质量变化情况。

在大力推进腾格里沙漠环境污染治理的同时，阿拉善盟还按下严格落实气水土三个“十条”污染防治隐患消除快进键。2018年至2020年，阿拉善腾格里经济技术开发区实施污染防治攻坚项目29个。开发区内24台10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部关停淘汰。完成16家工业企业挥发性有机物泄漏检测与修复。阿拉善腾格里经济技术开发区还将改造扩容和工艺提升融入环保基础设施建设，2015年以来集中力量投入建设资金，相继新建、改扩建一批城镇生活污水处理厂、生活垃圾填埋场、工业污水处理厂和固废填埋场。环保基础设施的日臻健全完善为解决制约环境质量改善瓶颈，提升生态环境治理能力提供了重要支撑，也为地区高质量发展注入了持续承载活力。

牢固树立责任意识，强化生态环境监管，建立健全边界区域生态环境问题发现与防控机制

思想认识是行动的先导。腾格里沙漠环境污染问题的教训尤为深刻。近年来，在新环保法及配套法律法规的宣传、执行和落实过程中，阿拉善盟逐步建立起党政同责、一岗双责、齐抓共管的生态环境保护职责清单制度和重点生态功能区产业准入负面清单、生态红线管控、领导干部生态文明考核、排污许可证、生态环境污染问题发现等一系列制度机制，为生态环境依法行政、依制度治理扎紧篱笆打好桩。

首先，把地区经济绿色安全发展立为首要任务，坚守“源头严防不给监管留隐患，过程严管不给防治留真空，后果严惩不给污染留余地”的红线监管原则，深入推进“放管服”改革，着实推进行政审批、事中事后监管。通过优化营商环境、产业延链提档、污防设施升级、现场环境问题整治等多措并举，推动工业园区形成了以染料、农药中间体及原药、医药中间体为主导的化工与精细化工，陶瓷、碳材料、高分子聚合材料等为主打的新材料加工制造，风光发电配套的新能源开发利用，以及生态沙漠旅游等新兴产业集聚发展的产业体系，现代化、生态化、科技型的自治区级经济技术开发区正在蓬勃发展。

在不断加强生态环境执法监管，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的同时，注重建立健全毗邻地区污染防治联合工作机制。完善推进现代环境治理体系，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，启动建立“问题发现机制”，推进区域联防联控工作夯实基础。

如今的腾格里，城乡居民正享受着“绿水青山”和“金山银山”的生态红利，生态环境的获得感、幸福感、安全感越来越饱满。

作者：杨爱群 李俊伟

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡