聚焦二十大丨耕地为什么也要“歇歇”？读懂二十大报告中的“健全耕地休耕轮作制度”

中国共产党第二十次全国代表大会日前在北京开幕。习近平总书记代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告。报告第十部分“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”中提到，健全耕地休耕轮作制度。

2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，我国自此正式拉开耕地轮作休耕制度的序幕。

拿出真金白银，探索实行耕地轮作休耕制度试点

开展耕地轮作休耕，就是在一定时期内采取的以保护、养育、恢复地力为目的的更换作物（轮作）或不耕种（休耕）措施，主动给耕地减轻压力，让其休养生息。人休息后工作更有精神，耕地也一样，轮作后耕地“身体”棒多了，种植农作物就会生产比较多的粮食。

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的命根子，但过去为增产量保供给保吃饭，耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用，使得耕地亮起了“红灯”。

通过开展耕地轮作休耕，探索一套适合农业绿色发展的模式，重点探索种地与养地相结合的耕作制度，要把农业资源利用过高的强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。

为此，中央将开展耕地轮作休耕制度试点作为推进农业绿色发展、助力乡村振兴战略实施的重要举措。

按照中央的部署和要求，财政部等十个部门和单位科学制定方案，协同合力推进。

2016年，中央财政安排了14.36亿元，轮作休耕试点面积为616万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（自治区）实施。

2017年，中央财政安排了25.6亿元，轮作休耕试点面积为1200万亩，涉及黑龙江省、河北省、湖南省等9个省份的192个县（市）。

2018年，中央财政拨付资金50.9亿元，试点规模达到3000万亩。试点区域由9省区扩大到12省区，鼓励长江流域小麦稻谷低质低效区开展稻油、稻菜、稻肥轮作；新增塔里木河流域地下水超采区开展冬小麦休耕、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区开展水稻休耕。

……

2022年，中央财政安排110多亿元资金支持耕地轮作休耕，实施面积近7000万亩。

耕地轮作休耕制度试点取得积极成效，不仅推动农业绿色发展，还减少了化肥农药的使用

轮作休耕涉及污染耕地修复治理、地下水超采压减、耕地质量保护提升等，带动了农业绿色发展，作物布局日趋合理，产业结构不断优化。

通过试点，耕地得到休养生息，生态得到治理修复。冷凉区建立了玉米与大豆、杂粮、饲草等轮作倒茬模式，重金属污染区和生态退化区建立了控害养地培肥模式，地下水漏斗区建立了一季雨养一季休耕模式。

东北等地通过推广粮豆等多种轮作模式，减少了库存较大的籽粒玉米，增加了有市场需要的大豆。通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕，不仅产量有提高，品质也明显改善。

河北是资源型缺水省份，亩均水资源占有量仅为全国平均值的1/7。把小麦、玉米一年两熟改为早播玉米一年一熟，实现一季（小麦）休耕、一季（玉米）雨养，可以利用玉米雨热同期的优势，平均每亩减少用水180立方米。全省200万亩季节性休耕，年减少开采地下水3.6亿立方米。

吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

江苏省是率先自主开展省级耕地轮作休耕制度试点的地区。2016年起，江苏省财政专项安排5000万元用于试点，选择在沿江及苏南等小麦赤霉病易发重发地区、丘陵岗地等土壤地力贫瘠化地区、沿海滩涂等土壤盐渍化严重地区先行先试。试点效果非常好，特别是在冬季培肥和轮作换茬过程中，不种小麦，种了绿肥油菜、豆科植物，促进了休闲农业的发展。

耕地休耕轮作制度需进一步完善，并建立起长效机制

虽然耕地休耕轮作试点取得了积极成效，但目前存在的一些问题使得进一步完善健全耕地休耕轮作制度迫在眉睫。

如一些地区对休耕生态补偿工作的重要性认识不足，政策的出台与执行缺乏弹性，导致不应休耕的农户利益受损，应该休耕土地却未及时休耕。休耕行为不规范、不科学的情况也时有发生。“轮作”和“休耕”的补贴混在一起，导致无法直观地了解休耕的具体情况等。这些问题会直接影响实施耕地休耕轮作的效果。

耕地轮作休耕是我国农业发展与改革过程中的重大决策，是现阶段推动农业可持续发展的重要任务，大力推行轮作休耕是应对生态资源压力、积极转变农业发展模式、加速现代农业发展步伐的重大举措。

在今年全国两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界社会福利和社会保障界委员时指出，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

在党的二十大报告中，健全耕地休耕轮作制度再次被提及，其重要性显而易见。今后在探索实行中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制，以及形成中央财政支持重点区域轮作休耕、地方财政自主开展轮作休耕的长效机制等方面都需下功夫了 。

编辑：孙诩 签发审核：石明