积极抓住国际金融组织和外国政府贷款重点支持生态环境治理的机遇

近期，金砖国家新开发银行第二个五年计划（2022-2025年）明确，未来五年，新开发银行将为成员国提供300亿美元资金支持，其中有40%的资金将被用于减缓气候变暖的进程。新开发银行将应对气候变化列入优先支持事项，体现了国际金融组织对应对气候变化的高度重视。

不仅是新开发银行，查阅世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织和外国政府贷款2022年重点支持领域可知，大部分均将生态环境治理列入重点支持领域。如，世界银行贷款重点支持的9个领域中，有4个为生态环境治理领域，包含长江流域生态环境保护修复和绿色发展、生物多样性保护和可持续生态系统建设、城市碳中和示范、大气污染防治示范等；亚洲开发银行贷款重点支持的3个领域中有两个为环境治理项目，分别是环境可持续发展、适应和减缓气候变化。此外，亚洲基础设施投资银行、欧洲投资银行、国际农发基金、北欧投资银行、欧佩克基金等都将环境治理列为重点支持领域或首要支持领域。外国政府贷款同样如此，沙特基金、德国促进贷款、法国开发署贷款等均重点支持对环境保护和应对气候变化有积极影响的项目。近年来，法开署要求对华贷款项目应对气候变化因素必须达到75%；欧洲投资银行要求对华贷款项目应对气候变化因素必须达到100%。国际金融组织和外国政府贷款项目从支持基础设施建设专项支持环境保护、绿色发展等领域，对我们而言既是挑战，更是难得的机遇。

我国自1979年首次利用外国政府贷款以来，已有40余年的历史。截至目前，我国利用国际金融组织和外国政府贷款累计签约额近2000亿美元，项目近4000个，涉及工业、农业、林业、扶贫、教育、医疗卫生、环境保护、灾后重建、自然文化遗产保护、生物多样性保护等众多领域。这些项目的实施对我国改革开放、经济社会发展发挥了重要而独特的作用:一是引进资金、设备、技术，支持基础设施和产业发展，提高社会生产效率和群众生活水平；二是引进制度、理念，提高人员管理能力和素质，促进体制机制改革，推动创新发展；三是发挥多边合作桥梁和载体作用，丰富双边外交与经贸合作，支持对外开放与交流。其中，国际贷款支持了京津冀大气污染防治等一批生态环境治理项目，对推进生态环境治理提供了资金支持，发挥了积极的促进作用。

总体来讲，国际金融组织和外国政府贷款项目有几点突出的优势，高度契合了生态环境治理项目周期长、收益低、公益性强的特点。一是贷款利率低。国际金融组织和外国政府贷款机构本身具有开发机构属性，贷款定价往往只是其融资成本加上必要的管理费用。且国际金融组织和外国政府贷款机构因其自身国际信用评级较高，往往融资成本极低。以国际金融组织和外国政府贷款普遍采用参考利率+固定利差或浮动利差的贷款定价方式为例，比如：今年第二季度世界银行8-12年期的贷款定价，为SOFR加上1.27%的浮动利率，合计2.07%；如果贷款期限在8年以下，利率更低，约为1.87%。总体看，国际金融组织和外国政府贷款利率相较于普通商业贷款或者政府债券利率优势较为明显。二是贷款周期长。国际金融组织和外国政府贷款期限普遍比较长，最长贷款年限可达35年，且包含宽限期，即在项目建设期只收取贷款利息，建设期满后才开始回收本金。三是主要支持公益性项目。从支持方向看，国际金融组织和外国政府贷款主要支持公益项目和改革发展事业，这与商业银行利益导向的支持方式有本质区别。而且，因这些贷款属于主权外债，由财政直接偿还或担保。生态环境治理项目公益属性和公共产品特性突出，高度契合了外债项目的投资要求。

利用好外债，对生态环境部门而言,至少有以下几点裨益。一是可为生态环境治理提供长期、低成本资金支持，为项目建设提供新的资金支持来源。二是可以引进国外先进经验。外债项目在引资的同时，引智引技作用显著。如在工程领域，目前广泛推行的竞争性招标机制、工程监理制度、业主负责制等均是通过世界银行贷款项目引进的国外优秀管理经验。三是加强国际合作。外债项目谋划、包装、资金管理等方面采取国际通用范式，生态环境部门可通过项目合作，学习国际项目好的经验做法，可用于改善和指导国内项目实施。

与此同时，也应当看到，生态环境类项目存在项目分散、类别多、单个项目投资额小等特点，而外债单个项目总投资一般都是以亿美元为单位，从固有特点看二者匹配度不高。为此，做好生态环境类外债项目工作，应从以下几个方面着手。一是结合重点规划谋划项目。因外债项目公益性强、周期长，由国家主权信誉担保，因此谋划项目应以国家或地方规划为支撑，如《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、“十四五”规划等。所谋划的项目，特别是中长期项目，应符合国家政策支持，符合财政支持的资金投向。二是以区域、流域为单位申报项目。生态环境类项目，不论是水污染、大气污染防治或是农村生活污水治理项目，单个项目投资额普遍较小，单个区域投资额也普遍较小。为此，应谋划以流域为单位进行项目包装，如四川成功申报的赤水河流域生态环境治理项目就是以流域为单位进行包装。以区域为单位包装项目应打破县域、市域行政区域阻隔，以大区域包装大项目。如以成都平原大气综合治理来包装项目，不仅符合外方投向重点，也符合生态环境工作实际。三是联合收益类项目实行组合开发。生态环境类项目公益性强，收益普遍较低或者无收益，可抓好与文旅类、农业类项目的结合，推进组合开发，用其他收益类项目覆盖贷款利息，使项目整体有收益，从而可使用政府负有担保责任贷款等贷款方式，提高地方政府使用主权外债资金的积极性。四是坚持一张蓝图绘到底。外债项目从申报到立项到具体实施，周期长达几年，在项目筹建过程中，可能面临人员更替。申报单位应坚持按计划推进，抓好人才培养和工作交接，确保按计划实施。

原题为：积极抓住国际金融组织和外国政府贷款重点支持生态环境治理的机遇

作者：沈放 刘敏

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡