一周年回顾，生态环境部与上海共同推进生态环境治理

推进生态文明建设，“绿”的底色越来越浓；深入生态环境领域各方向探索实践，“新”的经验越积越多；开展长三角区域生态环境协作治理，“联”的动作越来越实；助力打赢大上海保卫战，“铁”的担当有力彰显……

自2021年6月，生态环境部与上海市人民政府在京签署战略合作框架协议以来，一年间，双方围绕深入贯彻习近平生态文明思想、共同推进人民城市生态环境治理精诚合作、积极探索、先行先试，做出了不凡的成绩，结出了丰硕的果实。

聚焦试点示范建设开展探索实践

2021年10月，在生态文明论坛开幕式典礼上，上海青浦区、金山区漕泾镇的代表，分别从颁奖嘉宾手上接过了“国家生态文明建设示范区”和“全国‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”的授牌。获得这两项荣誉，对于上海来说都是第一次。

开创了上海两个‘史上第一’，离不开生态环境部的大力支持。创评过程中，生态环境部相关支撑单位根据青浦区、金山区特点及现状，多次开展现场调研，指导青浦区围绕“一体化制度创新试验田”，助力金山区把握“南北转型”契机，推进相关工作。

得益于此，青浦区在推动生态协同治理和制度创新、污染联防联控等方面取得积极成效；金山区漕泾镇总结凝练形成了水库村乡村振兴、现代富民渔业等一系列优秀的“两山”转化典型案例，成功完成了示范创建。

不仅着眼于合作推进生态文明示范创建，部市双方还在探索城市现代环境治理体系经验上下功夫。

去年9月，上海在全国率先启动了现代环境治理体系试点示范工作，致力打造一批有显示度的城市软实力生态文明建设亮点，为全国现代环境治理体系建设探索新路、积累经验、贡献智慧。

一年里，生态环境部相关司局、直属规划院、政研中心等单位多次专程到上海深入社区、园区调研指导。

目前，这项试点探索的成果已呈现出“多点开花”的态势，园区、企业、街镇、社区、楼宇等五个不同领域分类的现代化环境治理的“样板间”已经初现模样。绿色议事日、环保联席会议、绿色文化培训等一系列创新环境治理工作机制正在基层生根发芽。

一年中，部市双方还积极围绕“两山”（绿色青山就是金山银山）与“两城”（人民城市人民建，人民城市为人民）重要理念的深度融合与实践开展深入探索。在生态环境部的指导下，上海初步走出了一条符合超大城市特点和规律、彰显社会主义现代化国际大都市特征的现代环境治理的新路径。

日前，一本汇聚了上海近年来推进生态文明建设和生态环境保护工作的经验与做法的成果——《人与自然和谐共生的美丽上海——社会主义现代化国际大都市生态环境治理的探索与实践》已经汇编完成，下阶段，这些有特点、有亮点、可复制、可推广的典型案例将为全国生态环境保护工作提供经验借鉴。

聚势推进“双碳”战略积累先行经验

在全国碳市场交易中心的大厅里，大屏幕上实时跳动的数字显示着碳交易的实时情况，也正一点点地撬动着整个社会朝绿色低碳转型。

首笔整区域光伏开发的绿色金融贷款发放，首批100辆氢燃料车正式发车，首个零碳园区建设方案出炉……

连日来，上海推进绿色低碳转型的消息不断传来，这体现了上海落实国家“双碳”战略的决心，背后也有全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”），这只无形的手在推动。

建设全国碳市场是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具，是国家重大战略。

勇立潮头、勇攀高峰。生态环境部、上海市人民政府共同牵头承担全国碳市场交易系统建设和运维任务。上海从资金、机构及技术力量上落实工作保障，依托碳市场试点经验和金融中心优势，全力推进系统建设。生态环境部在技术、要求上加强指导，完善建设工作，并适时召开专家评估会，为系统上线运行保驾护航。

自去年7月，全国碳市场正式启动上线交易，一年来，全国碳市场运行健康有序，交易价格稳中有升，碳排放配额（CEA）累计成交量约1.94亿吨，累计成交金额近84.92亿元，超过全国各试点碳市场首年二级市场成交量的总和，也位居同期全球主要碳市场前列。

开展碳监测试点也是部市双方携手落实“双碳”战略的重要方面。2021年，上海“义不容辞”地成为了全国碳监测评估综合试点之一。

在生态环境部指导下，上海已于3月份完成碳监测试评估试点方案的编制报送，正搭建天空地一体监测体系，通过多种渠道和方式监测大气环境中的温室气体，建立多维度温室气体监测体系，为长期跟踪评估提供数据支撑。未来，上海还将在提升监测精度与核算准度上下功夫，努力为“中国碳”争取国际话语权。

聚力破解难题助力打赢大上海保卫战

破难题、解困境，一年来，部市合作“1+1>2”聚合效应愈发彰显。

今年3月，突如其来的新冠肺炎疫情，给上海这座拥有2500多万人口的超大型城市带来了严酷的考验。

坚决打赢大上海保卫战！峰值达到1419吨是平时的3倍，连续37天1000吨/天……面对史上未见的医废产量，上海在生态环境部领导及相关司局的大力支持和全面指导下，依据相关法律法规，实施医废和涉疫垃圾收运处置的豁免管理，优化调整医废应急收运处置方案，经受住了超极限状态下的疫情大考，守住了城市生态环境安全底线，总结形成了医废处置“上海模式”。

在大上海保卫战取得阶段性成效之时，部市双方又将目光聚焦到支持企业复工复产上。

在生态环境部的支持下，上海陆续推出《关于疫情期间优化环评与排污许可管理支持企业复工复产的通知》《关于进一步优化生态环境管理服务企业复工复产助力经济高质量发展若干措施的通知》等一系列惠企政策，为上海经济重振发展提供坚实保障。

与此同时，在重大项目规划调整和项目审批方面，上海也得到了生态环境部的大力支持，列入国家“十四五”规划的小洋山北侧作业区开发项目等规划环评管理，均在计划节点时间里取得了审查意见，保证了重大项目按时开工。

聚合三省一市力量深化区域环境治理

长三角沪苏浙皖相互毗邻，生态环境问题休戚相关。2021年5月21日，为推进绿色美丽长三角建设，着力打造美丽中国建设的先行示范区。经国务院领导批示同意，长三角区域生态环境保护协作小组成立。

自此，生态环境部和上海市联合区域内其他省份在加强区域协同、机制创新方面的探索更加深入，成效也不断显现。

在去年11月举办的第四届进博会期间，在生态环境部的统一指导下，长三角区域三省一市科学开展联合空气质量预报，构建天地一体的监测监控和共享平台，每日进行联合预报会商，联合开展“点穴式”精细化环境执法检查，及时整改环境问题。刷新了上海进博会期间的AQI最低值、优级天数两项记录，以清新的空气、湛蓝的天空，给国内外参展者留下了深刻的印象。

浦江上游的金泽水库从“分而治之”到“共保共建”“应保尽保”，成为了部市合作推进区域环境协助治理的一个典范。去年，在生态环境部的协调和指导下，沪浙打破此前未曾有过边界衔接和统一标准的僵局，启动了示范区范围内水源保护区协同划分工作。

以此为样本，生态环境部指导编制全国首份跨省域的示范区跨界饮用水水源保护区协同划分方案，为国内其他毗邻地区提供试点示范。

带着新目标，生态环境部和上海市人民政府正奋发有为踏上部市合作的新征程。部市双方将共同推进人民城市生态环境治理产出更多的实践创新成果，将力争为全国生态文明建设和生态环境保护工作做出新的更大贡献。

作者：中环报记者丁波

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡