做好加减法，深圳包容审慎监管执法有妙招

广东省深圳市生态环境局坚决贯彻落实国家、省、市有关决策部署，持续优化生态环境监管执法方式，提升执法效能，突出执法柔韧性，强化执法帮扶，持续推进包容审慎监管执法。

在执法方式上“做加法”，提高执法靶向性，避免频繁扰企。

一是扩大生态环境执法信息化手段应用的覆盖范围，对各类污染源加大智慧化监管力度，共建设577家重点污染源水平衡监控，433家“小废水”企业视频监控，301家固（危）废企业关键环节视频监控，300家涉VOCs排放企业工况（用电）监控，以及1204家涉水、涉气污染源浓度自动监测，并建立了关于在线监测的24小时值班值守工作机制和“日预警、周研判、月通报”的执法监测快速联动工作机制，加强数据分析和应用，为精准执法提供有力支撑。

二是推动生态环境监督执法正面清单工作常态化。今年以来，共发布两批正面清单企业，将200家模范守法、信用良好的企业纳入清单管理，加大帮扶指导、服务惠企等正向激励力度，并进行非现场检查493家次，现场帮扶指导71家次。

三是严格落实“双随机、一公开”执法工作制度，加大差异化监管力度，对重点污染源提高抽查比例，对一般污染源减少检查频次，对受到环境行政处罚、环保信用等级评定结果为黄牌或红牌、多次受到举报的三类污染源在抽查频次上提高一倍，坚持对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”的执法原则，严控环境风险。

在管理手段上“做减法”，减少检查频次，减轻企业负担。

一是实施计划性执法，制定《2022年深圳市生态环境执法计划》，科学统筹日常执法、专项执法、应急响应执法和稽查执法等四项执法检查任务。同时，将专项执法检查与“双随机、一公开”抽查有机结合，通过“双随机、一公开”抽查可以完成的工作事项，不再开展专项执法检查，做到只进一次门，综合查一次，一次查多事，最大程度减轻企业负担。

二是实施联合执法，与公安、水务、交通、住建、市场监管等部门开展联合执法检查，以及省、区、市跨区域的联合执法检查，减少多层级检查，避免多头执法。

三是大力推行非现场执法，在机动车排放监管执法领域先行先试，与市公安交警局联合制定了《深圳市道路机动车排气污染非现场执法工作实施细则》，建立起“环保检测取证，公安交警处罚”的非现场执法工作机制，减少人力投入，提高执法效能。

四是大力推行包容审慎执法，制定包容审慎执法指导意见，创新预告执法、差异执法、说理执法、合理执法等柔性执法方式，研究制定不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，鼓励、引导企业自觉守法。2022年1-4月，全市累计对46家符合条件的企业依法不予行政处罚。

深圳生态环境执法部门主动倾听群众呼声、回应市场主体期待，结合超大城市依法治理的现实需求，以包容审慎监管为抓手，既做加法也做减法，做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。

作者：中环报见习记者李菁

编辑：潘圆圆 签发审核：杨凡